一項政策制訂後往往隨著時間發展，受到政治現實與社會複雜性影響而產生變遷。高速公路電子收費本是一項立意良善的政策，惟多項因素交互作用，造成實際的結果卻與預期有極大落差。據此，本文嘗試運用政策變遷觀點，分析電子收費政策變遷的方式何以不是漸進調適、有方向性，而是不連續方式?以及影響因素之間如何相互影響?
本文首先回顧與評論四個政策變遷相關理論，進而提出一個整合型分析模式;其次，將ETC政策制訂過程區分為五個階段，同時以文件分析法，逐一說明每個階段的重要影響因素。再者，根據分析模式中之變數，將引發變遷的重要影響因素予以分類，並進行訪談。復其次，運用NUD*IST Vivo套裝軟體分析訪談結果。最後將訪談分析結果作一綜合 討論，並提出結論。
結論指出ETC政策變遷並非19取漸進方式，因而與漸進調適觀點並不相符。事實上，政策變遷逐漸成為常態現象，因此若將政策視為一種時態，政策變遷將是反應政策制訂時主流政治的一種思維模式。透過NUD*IST Vivo套裝軟體進行實證分析，本文發現整合型分析模式中之 主要變數:時間、政策理念、關鍵個人決策、機構運作方式與政策形象能夠適切解釋，導致ETC政策產生變遷的主因。由綜合討論進一步發現，除了時間因素是獨立變數之外，另四項變數彼此間是相互影響，並無任何一項變數始終扮演自變數或應變數，具體而言(1)政策理念與形象兩項變數之間的交互影響是導致變遷的主因，(2)關鍵個人決策只是導致 變遷的因素之一，(3)使用OBU者深受政策理念與關鍵個人決策因素的 交互影響;反之，未使用者則深受關鍵個人決策與機構運作方式因素的交互影響，而(4)機構運作則是變遷的工具。