因國家性之變遷，釋義學從國家調控觀念轉爲治理槪念。從社 會學中的治理槪念硏究延伸至法學，其作爲分析觀點納入國家行爲 的古典形式、歐洲化與國際化。法學上治理槪念的討論以管制結構 爲主，硏究其中的行爲標準、行動者與工具間的作用關聯性、替代 與補充關係。以大學爲例，討論治理槪念對於大學領域的影響。德 國大學處於重大轉型階段，其間發展出五種行爲協調的治理模式。 從國家管制到外部調控的面向，因新公共管理框架中投入與產出之 調控觀點的變遷以及競爭的強化，導致大學內部組織的改革。透過 契約管理取代古典行政作用，使得國家責任與大學自治重新取得衡 平。其次，大學組織內部的改革模式中，強化了管理的層面，但必 須是參與式的管理。大學之間互相競爭資源，並發展出指標模式， 決定資源分配。但資源的來源與分配往往影響大學的硏究與發展。 最後，從憲法的觀點而言，立法者的任務在爲自由的學術環境提供 有效的組織環境，但在管理自治的大學模式中，治理槪念應可作爲 憲法分析框架，探討其管制結構對於學術是否適當。