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土地問題研究季刊
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中文摘要
我國成立國營事業乃在於透過國營事業的運作，來達成政策性、經濟性、社會性、財政性及國防性等多重的目的，以滿足政府國家機關本身的需求，進而實現公共利益。而由於國營事業大多係特殊歷史背景下的產物，擁有龐大的土地資源，據統計截至2013年3月國營事業台糖、台電、中油、自來水及漢翔等土地面積總計60,322公頃，其中素有「地王」之稱的台糖，土地總面積占全部的84％，1因土地資源龐大，使得長期以來國營事業面對經營壓力時，土地資源的利用，爰成為增加收益努力的方向，亦即多數國營事業土地資源的利用，已非政策目標的延續，而是事業員工生存的延續，甚且在本業經營不善時，常利用處分土地方式來美化帳目，尤以台糖為甚。台糖於1947年接管土地118,206公頃，迄至2014年1月底土地面積減少一半以上，僅剩50,751公頃(詳表一)，其於2002－2009年間之稅後純益扣除土地相關盈餘後之損益皆為負值，其中2005年虧損更高達117.1億元。致長期以來，台糖為眾所詬病、指責莫過於「賣祖產、敗家子」。