在公衆意見(卽民意)的下面伏着個人的意見。有份量數量的人對問題發表其意見才形成民意T那 末一定要有很多人有可以與願意發表的企圖，民意才能形成。因此，民意就爲集合個人態度的一種現象， 我們要分析民意，必先了解每一個個人之意見的形成與轉變。
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