自從馬爾薩斯發表人口論以來，人口問題卽爲世界各國政府、學者、宗敎圑體所討論，雖然我國人口最多，但人口問題一直並未引起朝野的注意。臺灣光復後，由於政治的變遷，從大陸移入臺灣將近百萬人口，加上每年出生率很高，而死亡率却因醫藥衞生的進步大爲降低，以致臺灣的人口從光復到民國五十二年卽增加了一倍。雖然屢經有識之士 指出人口問題的嚴重性，並且呼籲採取有效的措施以防止惡化，但是當時政府官員對此建議有很深的成見，輿論反應也並不良好。
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