政府控制企業（State-Owned Enterprises, SOE）通常在一國境內具有推動經濟發展之 功能。隨著自由化與市場開放政策，政府控制企業在股東性質、資本與原物料取得，以 及法律所授與之特權等項目上的特殊性，是否因而獲得不當的競爭優勢，成為受矚目之 議題。跨太平洋夥伴協定（TPP）於第17章特別訂定政府控制企業專章，納入多項規範， 以實質控制說定義公營企業，並課以如不歧視待遇、透明化義務，且對政府給予之「非 商業性考量援助」造成其他TPP會員業者不利影響時加以限制。我國應藉此思考政府控制 企業之性質、比重並推動治理之現代化。
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