在全體學生具有個別差異的先決條件下，單一課程綱要和教學進度，有一定比例的 學生出現不適應或跟不上應該被視為常態。所以很多國家在教育政策都會擬定因應措施 去解決這個問題，美國強調多層次的學習支持（multi-tier 或是multi-level learning support）或多層次補救教學，如圖1（Lerner, 2012），就是在因應學生的個別差異和環 境所需的一定基本能力之落差，由多層次的設計去因應學生不同的困難程度，有的州為 了減少特殊教育的學生，設計更多層次的補救教學，先在原班補救、再到小組補救，再 到更少人小組密集性補救，經過三層補救之後，才轉入特殊教育；有的州只要兩層的補 救之後就轉入特殊教育。這種設計主要是整個教育系統能透過層層支援，把照顧不同程 度需求的工作分工，而不是讓原班教師承擔所有層級的補救教學工作。挪威政府為了讓 每個學生都具有基本閱讀能力，針對閱讀困難也設計類似多層次的概念（如圖2），他們 以負責單位來分級，學校負責補救的，或是鄉鎮政府提供支援協助學校，更嚴重的問題 就轉介到全國有更多資源或更專業的單位（洪儷瑜，2011），這樣設計就像臺灣醫療的 轉診制度。同樣的北歐國家中，重視國民素質的芬蘭，政府在基於「人人機會平等，堅 持一個都不能少」的原則下，有系統地關懷社會平等、對於有適應困難的學童（稱為特 殊需求）採取及早補救，且讓教育部門與其他部門緊密合作，幫助各種因素所致的特殊 需求學童習得基本能力。