一、全球溫室氣體逐年增加，導致南極大陸冰層融化速度加劇，於2015年12月在巴黎舉辦的聯合國氣候變遷會議中，各國將朝「全球平均氣溫上升在2℃之內」目標努力，而我國目前也由經濟部能源局運作三年的「陽光屋頂百萬座計劃」，發展至農地種電，相信未來不久，國軍營產土地及房建物也會設置綠電。二、在國家整體發展、能源利用與環境永續考量下，為促進能源多元化及自主供應，打造綠能低碳環境，行政院規劃太陽光電2025年設置量達20GW，年發電量250億度電，目標達成2025年再生能源發電佔比為20%。經濟部能源局擬定「各中央機關推動公有屋頂及國有土地設置太陽能政策說帖」，藉由公有單位將屋頂出租設置太陽能，可有效利用公有房舍的閒置空間，活化國有資產，享有固定的租金收益貢獻國庫。三、本次研究價值針對公部門主要應用PV-ESCO模式將公有屋頂出租設置太陽能：PV-ESCO（Photovoltaic-Energy Service Companies，太陽光電能源技術服務業）係配合太陽光電20年固定電價收購特性，結合金融機構融資，降低設置者資金負擔。公部門只需提供場址，無須負擔設置成本，由業者負責建置太陽光電發電系統及後續營運與維護，獲得售電收入後，公部門則依合約收取租金或分享售電利潤，形成雙贏局面。