隨著社會的民主、多元與開放，學校生態日益複雜，特別是在行政經營管理的型態上，強調多元參與的思維轉變，讓親師生有了更多參與校務決策的機會。而這種轉變的主要目的之一，本在於鼓勵各校能發展本位管理模式，以回應社會對學校績效更高的期待。但這種轉變，也使得許多學校教育問題處理，相較於過去由行政主導的決策模式，變得更具兩難性，對兼任行政工作的基層教師造成很大的考驗，這從近年來，學校兼任行政教師的高流動性可見端倪。
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