當政令宣導無法讓人了解時，才正是由下而上的開始。雖然，今天全國教師會已經加入國際教育組織，稱得上已與世界接軌，但反觀國內的運作還停留在教師工會成立與否的奮戰階段，相形之下，有一種不勝唏噓之感。可是，呂秀菊仍然得打起精神與工會幹部南北奔波到各縣市去聆聽問題，並針對問題一一解說。光是教師工會的推動就得有這麼多的環節須打通，可見由下而上形成政策的推動其難度有多高。
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