臺灣的教育法令一經頒布，通常就是窒礙難行的開始，因此就急需要儘快訂定施行細則、補充規定或繁雜的行政命令予以輔助；最主要的原因，是母法本身往往是理想陳義過高，但現實環境又無法全力配合，導致有時母法剛公布，不到一年或半載，就又再送進立法院「進行急救」。
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