相較於大專校院的老師，國民中小學老師可說是一種「無生涯發展」的職業，因為向上升遷的機會有限、管道偏狹，只有極少數人能走向教育行政之路一展長才。老師的才華、教學績效、資歷…就職業威望而言，並無明顯差異，連薪津所得也與個人的努力或貢獻不相關。教師們在科層體制與專業發展不對等的情況下，不但士氣低落，連專業成長的動機也不太強烈。
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