近年來，出生率日益下降，根據 內政部（2012）的統計，2000 年我國 育齡婦女每百人的生育率是 45，而至 2010 年則降為 27。由於少子化，許多 中小學面臨減班而師資員額可能過剩 的隱憂。為了減輕師資員額過剩所造 成的行政困擾，許多縣市政府開始控 管教師員額，以聘期較短的代理教師 取代專任教師。部分學校甚至以按鐘 點計算的兼課教師來授課。
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