就法學的角度而言，中央與地方各種關係之基礎乃建立於其權限清楚劃分之上，透過權限劃分之手段，可清楚將公權力事務界定為地方自治事項或委辦事項，地方自治團體才可享有自治制度本質性之保障，反之，若其權限界定不明確，對其地方自治團體可能導致立法權、行政權難以確立，且中央與地方將衝突不斷，互相推諉卸責，最後導致人民的權益受到損害（高永光，2001）。
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