教改的過程呈現出上層結構嚴密，而下層結構卻幾乎闕如之怪誕現象。也因而導致一般人在閱讀教改咨議報告書時，很少不被其理想感動；惟一旦實施，現實環境載不動理想的期許，而釀成第一線教育工作者叫苦連天，到最後難以落實的苦果。
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