所謂的教師借調制度’是指在不改 變教師與其本職服務學校的勤務關係之 前提下，使其在一定期間內，由借調機 關向原學校商借該教師至借調機關，原 則上該教師仍是占本職學校之職缺，並 以處理季節性或階段性之任務為旨。此 乃彈性因應機關或政務執行之需要，以 教師借調的方式來協助完成機關的業 務，它屬教師之義務及權利。由於借調 涉及教師服務的學校以及行政體系之間 的權益、互動，因而行政機關對於教師 借調作要件、程序及原則性的限制。
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